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        兩會開幕 “十三五”規劃將是重頭戲

        日期:2016-03-02      瀏覽次數:1441

        一年一度的中國全國政協、全國人大會議(簡稱兩會)明天起將先后開幕,備受矚目的“十三五”規劃將是今年的重頭戲之一。

          新加坡《聯合早報》3月2日指出,往年的五年規劃一般以目標為導向、有具體的數字指標,而今年的“十三五”規劃則將側重問題導向,在確定了經濟結構、生態環境和民生福祉等領域的發展困難后,再規劃政策任務,著手解決這些問題。

          作為社會主義市場經濟,中國每五年都會推出經濟規劃,明確接下來五年經濟和社會發展的指標和改革方向。中共十八屆五中全會去年10月底通過了中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(簡稱“十三五”規劃)建議,2萬多字的文件中提出了要在2020年全面建成小康社會的首要任務。

          而要完成這項任務,中國經濟未來五年必須保持在“中高速增長”水平,國內生產總值到了2020年要比十年前翻一番,達到約12萬億美元(約合78.6萬億元人民幣)。

          該媒體指出,中國經濟正面臨下行壓力,去年GDP增速只有6.9%,官方早前曾表示,要達到GDP翻一番的目標,中國未來五年的年均經濟增速就得守住6.5%的底線。

          首創證券研究所副所長王劍輝分析道,雖然免不了要定下GDP數字,但“十三五”規劃整體而言預料不會過分倚重目標的制定,而是將著重解決中國經濟和社會的棘手難題。例如,中國經濟面臨產能過剩問題,而供給側改革就是解決方針。他說,抑制落后產能的工作如今已擴大到主流供應商的生產線上。這意味著,一些一線鋼廠或企業也要裁減生產線。

          王劍輝說:“以前涉及的可能是地方中小企業,但現在影響的是部分國企,任務就顯得更艱巨復雜。去產能不是把工廠關閉就完了,還有資產的處置、人員的培訓、轉崗、再就業,以及后續債務問題的處置等,難度肯定比以前大很多。”

          中國銀行戰略發展部副總經理宗良則指出,供給側改革是長遠目標,中短期內當局也要適度擴大總需求,使經濟能在合理范圍內繼續增長,為結構調整優化創造有利條件。這包括推進城鎮化發展、開拓消費市場需求,以及推動“一帶一路”建設等。

          整體目標中五者缺一不可

          除了經濟課題,中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為,今年的規劃更要擬出一套全面的考察指標,衡量整體社會發展。

          他說:“我們現在不只是關注GDP增速和總量,也關注創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念。這是個整體目標,五者缺一不可。”

          例如,伴隨經濟發展的常見問題就是生態環境的破壞。南開大學人口與發展研究所教授原新說,中國過去30年來重蹈了發達國家走過的先污染后治理舊路,現在終于意識到,要金山銀山、更要綠水青山,經濟增長不能以犧牲環境為代價。據了解,“十三五”綱要草案中將對大氣污染水平和水質量等列出具體指標。原新說:“‘十三五’提出的綠色發展和生態文明,把經濟增長的質量提升到了新的層面,我認為這是非常重要的。”

          民生方面,規劃建議,到了2020年,人民生活水平和質量要普遍提高,就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,并且要實施“精準扶貧、精準脫貧”,因人因地施策,提高扶貧實效。

          去年11月的中央扶貧開發工作會議承諾,中國全國7000多萬農村貧困人口到了2020年將如期全部脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽。王軍解釋,國家的經濟再發達,發展的成果最終還是要涓滴到普通老百姓,才算是完美的結局。

          中共政治局已在上月22日召開會議審查“十三五”規劃綱要草案,草案預料將在本周開始的全國兩會上審議并通過。

          刺激經濟“底牌”已被翻完 中國政府面臨比往年更艱巨挑戰

          該媒體分析認為,有助經濟發展的“底牌”已幾乎被翻完,本屆中國政府面臨著比往年更艱巨的挑戰。因此,這屆領導人若能如期完成“十三五”任務,其歷史功績將更具特色。

          王劍輝說,中國過去幾屆政府雖然都面對執政時期的特定挑戰,包括高通脹、通縮、房地產泡沫和國際金融危機等,但整體上,他們還是如期完成了歷史交付于他們的任務。這是因為他們都承接了上屆政府留下、還未被開發的資源“底牌”作為經濟增長的動力。

          他舉例說:“投資是前幾屆政府沒有充分發掘的資源,所以2000年代是投資大幅增長的十年,中國依靠投資拉動了經濟增長。此前,幾屆政府翻出的底牌包括政策松綁、農業政策改革等。”

          “但是到了這一屆,大家能翻的底牌已經差不多都翻完了,留給他們的就沒有什么新的牌了。”

          面臨經濟新常態,習近平政府必須為自己創造新的經濟牌。這也是為什么中國政府提出了五大新發展理念,試圖從非傳統領域找到新出路。

          王劍輝說,從歷史遺產的角度觀察,當前政府面臨的挑戰比往屆政府來得大許多。“如果他們仍然能完成任務,他們的能力和歷史功績,顯然是更具有特色的。”

          展望未來十年,王軍估計,中國可能在“十四五”末期從“經濟大國”躍升為“經濟強國”,人民人均收入將從中等收入跨入超過1萬2000美元的中高收入水平,完成歷史上前所未見的壯舉。


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